港南区人民检察院工作报告 　　  

　　——2021年9月10日在港南区第六届人民代表大会第一次会议上 　　

　　港南区人民检察院代理检察长  陈达文 

　　  

　　各位代表： 

　　现在，我代表港南区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。 

　　五年工作回顾 

　　五年来，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项检察工作稳步发展。五年来，获市级先进集体表彰20个次、先进个人表彰49人次，9件案件获评为市级优质、精品案件；获自治区级先进集体表彰8个次、先进个人表彰5人次，9件案件获评为自治区级优质、精品或典型案件；获国家级先进集体表彰3个次。其中，2019年获评为“自治区文明单位”，2019－2020年连续两年获评为“全国检察宣传先进单位”。 

　　一、聚焦中心工作，凝心聚力服务经济社会发展大局 

　　全力服务打好三大攻坚战。审慎办理重大敏感风险案件，防范化解重大风险。五年来，起诉涉嫌非法吸收公众存款案4件15人,起诉“善心汇”、“吕家传”贴膏等传销案6件19人；派出7名干警驻村开展扶贫工作，全体干警挂点帮扶贫困户106户，帮助协调落实扶贫项目，助力4个挂点村全部脱贫摘帽；当好“生态卫士”，起诉破坏环境资源犯罪案件66件83人，办理环境资源保护公益诉讼案件11件。落实“河长+检察长”、“林长+检察长”治河护林协作机制，共同守护绿水青山。 

　　主动服务新冠肺炎疫情防控大局。2020年以来，检察干警主动走进社区、村屯参与疫情防控。落实涉疫情案件提前介入、专人办理等工作机制，提前介入涉疫情案件3件，批捕6件6人，起诉5件9人，办理2件涉野生动物保护公益诉讼案件。其中，办理的2件涉疫情案件入选广西检察机关典型案例。 

　　着力优化法治化营商环境。积极服务保障“六稳”“六保”，成立非公企业维权领导小组，联合工商联印发沟通联系工作办法，服务企业健康发展。加强与企业的沟通联络，每年不定期到企业走访调研，帮助协调解决问题和困难。依法审慎办理涉民企案件，尽可能减少司法办案对企业经营造成的影响。严厉打击侵害民营企业合法权益的犯罪，以涉嫌敲诈勒索、故意毁坏财物罪等起诉侵害企业经营案件8件15人。 

　　二、聚焦平安建设，全力以赴维护社会安全稳定 

　　决战决胜扫黑除恶专项斗争。2018年以来，与公安、法院联合制定侦捕诉和诉审衔接机制，形成扫黑除恶工作合力。以涉恶犯罪提起公诉6件38人，对韦东阳等17人涉恶犯罪依法从严从快提起公诉，有力震慑黑恶势力犯罪。深挖涉黑恶犯罪“保护伞”，移送“保护伞”线索12条。结合办案，分析社会治理存在的问题，向有关部门发出检察建议8份，助推源头治理。持续开展扫黑除恶宣传，结合“党建引领·三官一律”活动，全体干警挂点167个村（社区）开展扫黑除恶宣讲。一名干警获评为自治区检察机关扫黑除恶专项斗争表现突出个人。 

　　依法打击刑事犯罪。充分发挥检察职能，依法打击各类刑事犯罪。五年来，依法批准和决定逮捕刑事犯罪案件1189件1585人，起诉1437件1990人。其中，依法打击抢劫、盗窃及诈骗等多发性侵犯财产犯罪，批捕693人，起诉731人；坚决打击妨害公务、寻衅滋事、开设赌场等妨害社会管理秩序犯罪，批捕655人，起诉617人；坚决惩治倒卖公民个人信息、电信网络诈骗等网络犯罪，批捕52人，起诉91人。 

　　全面推进认罪认罚从宽制度落实。自2018年11月认罪认罚从宽制度施行以来，自觉承担主导责任，主动加强与公安、法院等办案部门的沟通合作，提升认罪认罚从宽案件办理质效，促使被告人认罪服法，促进社会矛盾化解。2018年11月至2021年6月，适用认罪认罚从宽制度办理案件584件776人，总体适用率为75.71%（人），量刑建议采纳率98.55%，一审服判率96.4%。其中2020年适用率在全市检察机关排名第一。 

　　三、聚焦民生福祉，主动答好“为民办实事”检察答卷 

　　完善矛盾纠纷多元调处化解机制。建立电话信访、网络信访、视频接访等便捷信访平台，做到群众信访件件有回复，对群众信访事项做到7日内程序答复、3个月内办理过程或结果答复。五年来，受理群众信访202件（次），回复率100%。坚持检察长接待日制度，正、副检察长接待来访群众74人次。自2020年全面推开案件公开听证以来，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等75人次参加公开听证10次，促进案结事了人和。 

　　构建多元化司法救助模式。加大司法救助力度，通过构建多元化救助模式防止受害人“因案致贫”，传递检察温情。五年来，办理司法救助案件68件，发放司法救助金58.8万元。主动与扶贫部门对接，及时掌握贫困户遭受不法侵害的信息，救助贫困户和低保户13户，发放司法救助金14.15万元。对于妇女儿童遭受不法侵害的案件，联合妇联开展救助慰问，救助受侵害的困难未成年人6人，发放司法救助金7.1万元。 

    为未成年人健康成长撑起“保护伞”。坚持教育、感化、挽救的方针，妥善办理未成年人犯罪案件。依法打击侵害未成年人权益犯罪，起诉66人。持续抓好“一号检察建议”的监督落实，联合有关部门对38所中小学和幼儿园开展安全检查，与教育局联合依法收缴6名涉案教师资格证。班子成员挂任中学法治副校长，开展“法治进校园”活动9次，受教育学生1.5万人。建立“检察+社工”帮教新模式，2021年4月，与一个社工团体签订合作协议，联合对19名涉罪未成年人开展帮教，引导涉罪未成年人更好回归社会。 

　　四、聚焦法律监督，坚定当好公平正义的守护者 

    努力做优刑事检察。加强侦查活动监督，五年来，纠正违法情形77件，纠正漏捕96人，纠正漏诉112人。加大立案监督，监督立案90件，监督撤案22件。加强审判活动监督，提出抗诉8件，提请抗诉3件，获采纳7件。加强监外执行监督，纠正社区矫正对象脱管9人、漏管9人。开展羁押必要性审查34人，建议变更强制措施31人，全部获采纳。落实以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，持续优化“案-件比”，减少当事人诉累，2020年刑事检察“案-件比”为1.0439，在全市检察机关排名第一。 

   努力做强民事检察和做实行政检察。加强民事、行政诉讼活动的法律监督，五年来，受理民事检察监督案件56件，提出审判监督检察建议7件，提出执行监督检察建议30件，建议获采纳36件。受理行政检察监督案件7件，提出检察建议7件，全部获采纳。2020年办理的一件民事监督案，承办检察官在5天内帮助 当事人追回被拖欠了4年多的14万元欠款，78岁的当事人送来两面锦旗和亲笔感谢信，并向区委领导寄送感谢信。 

   努力做好公益诉讼检察。当好公共利益守护人，2017年7月，公益诉讼在检察机关全面实施以来，共立案办理公益诉讼案件82件，其中行政公益诉讼案件72件，刑事附带民事公益诉讼案件10件。发出行政公益诉讼诉前检察建议24件，与行政机关磋商解决32件，起诉刑事附带民事公益诉讼案件6件。通过提起刑事附带民事公益诉讼，依法追回被骗取的国家专项补助资金101万元，起诉3名被告人赔偿破坏矿产资源损失费26万元。与4个行政机关建立公益诉讼工作机制，形成公益保护合力。开展清理整治非法码头沙场专项监督，督促行政机关整治6个违建码头和一个水库非法围垦围堰问题。着力守护群众“舌尖上的安全”，督促行政机关整治存在食品安全隐患的餐饮店、商店14家，整治存在药品安全隐患的药店13家。 

　　五、聚焦改革创新，持续深化司法改革激活内生动力 

　　完成人员分类管理和内设机构改革。2018年对检察人员实行分类管理，改革后，检察人员分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员，并严格落实检察官入额遴选工作。2019年，完成内设机构改革，改革后，由原本的13个部门整合成5个内设机构和3个派出检察室，并实行“捕诉一体”办案模式。 

　　全面落实司法责任制改革。落实检察官办案责任终身负责制，健全检察权运行监督制约机制，建立完善案件流程监控、检察官业绩考评办法、案件质量评查等制度。入额院领导带头办案实现常态化，五年来，入额院领导办理案件608件。严格落实“三个规定”，共记录报告过问或干预插手检察办案等重大事项38件，筑牢廉洁司法“防火墙”。 

    全力配合国家监察体制改革。坚决贯彻中央关于监察体制改革的决策部署，2018年1月，完成反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防部门的职能、人员转隶工作，共划转政法专项编制13个、人员10人。继续发挥反腐败职能作用，依法派员提前介入监察委办理的重大疑难复杂案件，依法起诉贪污、受贿等职务犯罪案件29件31人。 

　　六、聚焦队伍建设，推进全面从严治党和全面从严治检 

　　始终把党的政治建设摆在首位。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，坚持党对检察工作的绝对领导。认真落实意识形态工作责任制，制定完善意识形态工作制度，加强意识形态阵地管理，把好舆论主阵地。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等专项活动，持续开展政治轮训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 

　　扎实推进全面从严治检。自觉接受区委、区委政法委巡察督察和派驻纪检监察组监督，认真整改反馈的问题。抓实纪律作风建设，每年开展35次以上执纪督察。扎实开展全面从严治检“五查五整顿”、检察队伍教育整顿等专项活动，深入整治突出问题与“顽瘴痼疾”，抓实查纠整改，修改制定20多个制度规范司法办案等行为。推动教育整顿成果转化，持续开展“我为群众办实事”实践活动，为民办实事45件，其中一名干警为群众追回被拖欠的劳务工资1.7万元。 

　　抓好队伍素质能力建设。扎实推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，通过技能竞赛、观摩评议和院校代训等多种方式加强队伍教育培训，扎实开展法律法规和指导性案例等业务知识学习。认真落实领导干部上讲台制度，积极组织干警参加各级业务培训和业务竞赛，提升队伍专业化水平。五年来，组织干警参加业务培训295班次2768人次，2020年选派一名检察官到广东省一个先进检察院学习半年。 

　　七、聚焦检务公开，全力打造“阳光检察” 

　　主动接受人大及其常委会监督和民主监督。主动邀请人大代表、政协委员监督检察工作，五年来，向人民代表大会报告检察工作5次，向人大常委会报告公益诉讼、认罪认罚从宽制度等专项工作5次。邀请人大代表、政协委员参加检察开放日10次。认真落实人大及其常委会各项决议、决定和审议意见，进一步改进检察工作。 

　　积极接受社会各界监督。全面推进检务公开，在一楼大厅设立检务公开平台。推进案件信息公开，通过12309中国检察网公开案件程序性信息2559条、重要案件信息469条、法律文书1249份。通过门户网站、“两微一端”发布各类信息8214条。 

　　各位代表，五年来，港南检察工作在服务大局中强化，在改革创新中发展，法律监督作用发挥更加充分、司法行为更加规范、检察公信力持续提高。这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府和政协大力支持的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！ 

　　审视五年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：服务大局、法律监督水平与人民群众的新期待还有差距；司法办案质量和效率有待提升；创先争优意识不够强，工作创新方法不多；纪律作风建设需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，着力加以解决。   

　　今后五年工作思路 

　　“十四五”时期，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在新的征程上，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上和视察广西时的重要讲话、重要指示精神，在区委和上级检察机关的坚强领导下,坚持以人民为中心的发展思想，履职尽责，担当作为，全力服务保障市委实施“四大战略”、推进“四大振兴”部署，为建设富裕文明和谐美丽的新港南提供坚强有力的司法保障。 

　　一、以更高站位服务经济社会高质量发展。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度。紧紧围绕区委、区政府各项决策部署，认真落实好服务大局的举措。充分发挥检察职能，服务乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续优化法治化营商环境。扎实推进常态化扫黑除恶，依法惩治刑事犯罪，维护社会稳定，助力建设更高水平的平安港南。 

　　二、以更高标准加强法律监督工作。认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚决扛起党、国家、宪法和法律赋予的政治责任、法治责任、检察责任。全面推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，全面加强立案监督、侦查活动监督、审判监督和监外执行检察监督等工作，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

　　三、以更严要求锻造过硬检察铁军。始终坚持以党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平法治思想。全面加强党的建设，大力弘扬伟大建党精神，努力创先争优，推动各项检察工作高质量发展。持续深入推进党史学习教育，巩固扩展检察队伍教育整顿成果，努力打造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察铁军，为高质量服务港南经济社会发展提供坚实的法治保障。 

　　各位代表，为大局服务，为人民司法，检察机关使命光荣。区检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次大会精神，忠诚履职，开拓进取,奋力开创检察工作新局面，为建设富裕文明和谐美丽的新港南作出新的更大贡献！ 

 

　　《港南区人民检察院工作报告》 

　　有关用语说明 

　　“党建引领·三官一律”：2020年3月，中共港南区委员会办公室、港南区人民政府办公室印发《港南区深入推广新时代“枫桥经验”创建“党建引领·三官一律”加强乡村治理新模式实施方案》，通过党建引领乡村振兴，强化法治保障，法官、检察官、警官、律师（三官一律）进乡村开展普法宣传教育、参与矛盾纠纷调处治理新模式。 

　　认罪认罚从宽制度：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。其基本精神就是对认罪认罚案件实行处理从宽、程序从简，即实体上要体现从宽量刑，推动宽严相济、坦白从宽具体化、制度化；程序上可以从简处理，分别适用速裁程序、简易程序和普通程序，实现刑事诉讼程序在认罪基础上的繁简分流，在更高层次上实现刑事司法公正与效率相统一。 

　　“一号检察建议”：起源于一起关于小学教师性侵未成年学生的抗诉案件。教师齐某在学校强奸、猥亵多名女童，拒不认罪，仅被判处十年有期徒刑。最高人民检察院以该案判决适用法律错误、量刑畸轻为由向最高人民法院提出抗诉后，最终，最高人民法院采纳了最高人民检察院的抗诉意见，齐某被改判无期徒刑。就抗诉齐某案件中发现的问题，2018年10月，最高检向教育部发出第一号检察建议，核心内容是加强校园安全、教职员工队伍管理，以及预防性侵害教育等。 

　　“案-件比”：2020年4月份,最高检印发了《检察机关案件质量主要评价指标》，检察机关以“案-件比”为核心指标的案件质量评价体系正式建立，“案-件比”被比喻为“司法办案质效的GDP”，成为衡量检察机关司法办案质效的重要指标。“案-件比”是指发生在人民群众身边的“案”，与该案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比，所形成的一组对比关系，实际上就是“案”的数量与“件”的数量形成的一个对比数。“案-件比”中的“案”，是指发生在人民群众身边的“案”，就是通常群众说的有一个案子在公安局、在检察院、在法院。“案-件比”中的“件”，是指司法机关在办案过程中，在数据统计上作为一个个“案件”数量来统计的案件，即多少“件”案件。例如，2020年1-6月份，A区检察院受理刑事案件100件，正常办案程序为100件，如果产生了50件复议、复核或者退回补充侦查等办案环节，那么2020年1-6月份的刑事检察“案-件比”就为100:150，即是1:1.5。“案-件比”1:1是最为理想的状态。 

　　“三个规定”：是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》及《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》（简称“三个规定”）。《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》明确规定，对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。司法人员如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的行为，受法律保护。领导干部不得对司法人员打击报复。《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》明确规定，对司法机关内部人员过问案件的情况，办案人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。办案人员依法如实记录司法机关内部人员过问案件的情况，受法律和组织保护。 

　　“五查五整顿”：一查思想，着力整顿理想信念滑坡问题；二查纪律，着力整顿有令不行问题；三查作风，着力整顿不严不实问题；四查担当，着力整顿不作为、乱作为问题；五查管理，着力整顿领导责任落实不力问题。 

　　“两微一端”：即微信公众号、新浪微博、今日头条客户端。 

　　“四大检察”：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。 

　　“十大业务”：普通犯罪检察业务、重大犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。